漫画/高岳

编者按

老年东说念主，是国度的宝贵资产；新业态事业者，则是高质地发展的倾盆新血。从支握“银发族”再劳动，到织密新业态事业者权益保障网——“一老一新”两大群体，计策的迭代与法治的护航，既牵系民生冷暖，更托举劳动大局。若何让相当愿、有智力的老年东说念主“老有所为”？若何让奔跑各方的新业态事业者权益落地有声？本期《法治经纬》聚焦老年东说念主再劳动与新业态事业者权益保护，邀请众人学者阐述计策亮点、解读场地实践。敬请关注。

本报记者文丽娟

早上七点半，年过六旬的陈德明（假名）准时走削发门。退休前，他是上海市一家大型制造企业的技巧副总，如今他的身份是社区的“银龄照管人”，每天的使命是为辖区内的中小制造企业提供工艺编削建议。“刚退休那阵子，斯须闲下来，统共东说念主齐空了。咫尺每周使命三天，既能把我方几十年的教导用起来，又不至于太累，日子过得充实多了。”陈德明说。

陈德明的“再劳动”，获利于2026年3月印发的《上海市对于构建老年东说念主社会参与支握体系推动终了老有所为的实施决策》。

不仅仅上海——近段时辰以来，重庆市、天津市、安徽省黄山市等地密集出台支握老年东说念主再劳动的计策文献。一场从中央到场地，旨在系统开垦老年东说念主力资源的计策举止，在2026年春季加快落地。

多地支握老年东说念主再劳动的深层道理道理是什么？“银发上班族”是否会挤压年青东说念主的劳动空间？若何保障该群体的正当权益？《法治日报》记者对此伸开采访。

一场对于“老”的贯通重塑

记者宝贵到，这场所方计策竞速背后，是国度层面轨制经营的渐次铺开。

2025年上半年，民政部等19个部门联合发布《对于支握老年东说念主社会参与推动终了老有所为的带领想法》，明确要求“创造符合老年东说念主的各种化、个性化劳动岗亭”，强调需照章保障超龄事业者的事业酬谢、休息放假、事业安全卫生、工伤保障等基本权益。

同庚7月，东说念主力资源和社会保障部发布《超龄事业者基本权益保障暂行限定（公开征求想法稿）》，向社会公开征求想法。

2026年政府使命诠释和“十五五”方针纲领亦辩别点题，均建议积极开垦老年东说念主力资源。

顶层有部署，场地有探索。2026年以来，各地攀附自己践诺，推出了各具特色、操作性强的实施决策。

重庆最初推出35条举措，将老年东说念主纳入各人劳动服务体系，确立老年东说念主才信息库、开垦“适老化”岗亭，探索超龄东说念主员投入工伤保障。上海28个部门联合发力，支握返聘退休专科技巧东说念主员，饱读吹老年东说念主力资源与银发产业对接。天津要求开垦各种化适老劳动岗亭，并在各人劳动服务平台探索成立老年东说念主专区；安徽黄山则驻足腹地生态文化上风，探索“文化养老”“研学康养”等花样，充分开释“银发力量”。

受访众人觉得，多地密集出台计策的背后，是一场对于“老”的贯通重塑，让相当愿、有智力的老年东说念主“老有所为”。

“跟着生存要求束缚改善，许多事业者在达到退休年岁之后，已经具有风雅的事业智力，具备服务社会经济发展的要求。”中央财经大学法学院西席、事业法和社会保障法接洽中心主任沈建峰分析，支握老年东说念主再劳动至少有三层考量：其一，施展老年东说念主力资源上风服务社会经济；其二，在老龄化等布景下，缓解一些行业和限制出现的用工荒；其三，为无法领取待业金的老年群体提供生存保障。

“归天2025年末，我国60岁及以上东说念主口已达3.23亿。”在《法治日报》讼师众人库成员、北京策略讼师事务所高等合鼓吹说念主孙宜前看来，单纯依靠社会保障体系难以相沿如斯广博的老年群体，“计策制定者正试图将老年群体从‘被侍奉的对象’，再行界说为可供社会握续开垦的‘资源’与‘力量’”。

孙宜前觉得，华体会体育app官网各地实践标记着“银发劳动”已从“倡导饱读吹”迈向涵盖“岗亭开垦、妙技培训、权益保障、争议吞并”的全链条支握。他示意：“通过搭建志愿服务、劳动支握、下层参与等多元平台，既收缩家庭和社会养老职守，又终了‘老有所为’，提高老年东说念主的社会价值感和生存质地。”

从“暧昧地带”到“轨制兜底”

老年东说念主再劳动，权益保障是绕不开的中枢议题。由于逾越法定退休年岁，他们经常难以与用东说念主单元开垦程序的事业关系，在工伤认定、欠薪维权等方面曾长期处于“暧昧地带”。

这一景观正在被一系列轨制调动所扭转。

沈建峰向记者先容，2024年9月颁布的《寰宇东说念主民代表大会常务委员会对于实施渐进式延伸法定退休年岁的决定》及该决定第四条批准的《国务院对于渐进式延伸法定退休年岁的目的》，为逾越退休年岁的“银发打工东说念主”经营了权益保障的基本框架；《超龄事业者基本权益保障暂行限定（公开征求想法稿）》拟进一步为保护逾越退休年岁的“银发打工东说念主”进行具体轨制经营。

在场地层面，破解工伤保障遮蔽辛劳成为打破口。

这次，上海明确要求用东说念主单元照章保障老年劳动东说念主员的合理酬谢、必要休息及安全卫生使命环境，并将探索把老年劳动东说念主员纳入工伤保障轨制。重庆将探索超龄东说念主职工伤保障计策列为促进老年东说念主力资源开垦的中枢举措之一。

记者宝贵到一项值得关注的新探索——“补充工伤保障”，这项由政府领导、用东说念主单元自觉参保、生意保障机构经办的计策性保障，旨在贬责超龄东说念主职工伤“保不上”的辛劳。2026年3月，河南省东说念主社厅等部门联合印发《对于在全省开展补充工伤保障试点使命的见知》，将补充工伤保障试点范围扩至全省，其中的事业伤害保障将逾越法定退休年岁且不逾越70周岁的从业东说念主员纳入保障范围；而在河北省，《石家庄市补充工伤保障目的(试行)》已于2026年1月1日起践诺。

“刻下超龄事业者面对的中枢逆境，是其与用东说念主单元大多签订劳务合同，而非事业合同，导致无法纳入工伤保障体系。”孙宜前向记者分析，完善轨制的关节在于从立法层面强制明确，用东说念主单元不得以超龄为由拒却为事业者参保工伤保障，更不得以生意保障简便替代工伤保障。

他建议，范例用工经管，应要求用东说念主单元与超龄事业者签订书面用工左券，明确两边权柄义务，攻击拖欠工资、汗漫除名等侵权步履；保障超龄事业者得回不低于当地最低工资程序的事业酬谢；同期为超龄事业者维权开辟绿色通说念，简化工伤认定设施，诬捏办理时限。

“政府需制定配套计策，明确社会保障遮蔽范围及休闲认定程序；社会层面应营造支握氛围，发展银发东说念主力资源服务平台，提供妙技培训与法律赈济；事业者自己也应增强权益保障相识，保留用工凭证。”孙宜前说。

代际互补而非零和博弈

当支握老年东说念主再劳动的计策密集出台，一个社会眷注随之显现：这会抢走年青东说念主的使命契机吗？受访众人指出，老年东说念主理事与后生东说念主理事践诺上是“代际互补”，而非“零和博弈”。

“精深的情景是，老年东说念主和后生东说念主理事的路线和限制并不具有重合性，而是存在结构性各异，因此老年东说念主理事并无用然妨碍后生东说念主理事。”沈建峰给出明确判断。

孙宜前进一步阐释了这种“互补”：老年东说念主再劳动多连合于社区服务、后勤安保、传统本事、照管人议论、公益性岗亭和临时柔性岗亭等，精深具有使命强度低、时辰活泼、教导导向强的特色；而后生劳动多连合于新兴产业、技巧研发等高强度全职岗亭及调动型限制。岗亭类型、智力要求、使命花样各异显贵，酿成代际间的错位互补。

从各地计策的经营来看，老年东说念主理事通常有明确畛域拘谨。孙宜前宝贵到，多地计策均强调自觉、限度、柔性等原则，谢绝强制劳动和高危重岗劳动。“从计策层面在一定经由上回避了岗亭冲突，保障后生主流劳动空间。”他示意。

“刻下在一些限制，后生东说念主理事难和企业招工难并存。”沈建峰示意。他觉得，排斥劳能源供求的结构性矛盾，是贬责后生东说念主理事更灵验的路线，因此无用担忧老年东说念主理事的挤压效应。

孙宜前则进一步指出，无数年青东说念主理事意愿较低的下层便民服务与传统行业岗亭华体会体育app官网，正通过老年东说念主的参与被再行周转。跟着老年群体再劳动带动相干服务产业发展，或将盘曲创造更多稳妥年青东说念主的新兴岗亭，酿成“教导型岗亭”与“调动型岗亭”各得其所的合理代际单干，推动劳动商场长期雄厚发展。